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宜府辦發(fā)〔2024〕32號

各縣市區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

為加強全市土地和礦產(chǎn)資源提級統籌管理，進(jìn)一步增強對優(yōu)勢地區、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力，實(shí)現城市和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，經(jīng)市人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立“集中才有規模，集約才有效益”的意識，堅持全市“一盤(pán)棋”，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間格局、重點(diǎn)功能片區布局和主導產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)土地和礦產(chǎn)資源統籌高效開(kāi)發(fā)利用，以空間有序引領(lǐng)發(fā)展有序，以資源保障促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快建設長(cháng)江大保護典范城市、打造世界級宜昌提供有力保障。

二、加強土地資源統籌管理

（一）強化城鎮開(kāi)發(fā)邊界統籌管理。統籌全市城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，5%的年度調整指標主要用于保障市級重大戰略和城鎮集中發(fā)展區域。開(kāi)展年度規劃實(shí)施評估，評估結果作為縣市區城鎮開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化調整和建設用地保障的重要依據。全市城鎮開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化調整方案經(jīng)市政府專(zhuān)題會(huì )議審定后按程序報批。

（二）強化補充耕地指標統籌管理。市自然資源部門(mén)以各縣市區年度新增補充耕地指標為基數，統籌補充耕地數量指標、糧食產(chǎn)能指標、補充水田指標的15%到市級儲備庫，市財政部門(mén)將統籌費用納入年度財政預算。補充耕地指標原則上不得跨市域交易，市域內需跨縣市區調劑的，需報市政府批準后組織實(shí)施。市級使用補充水田指標的，需按程序報市政府主要領(lǐng)導審批。

三、加強礦產(chǎn)資源統籌管理

（三）統籌財政出資勘查項目管理。由市、縣兩級政府財政出資的勘查項目需報市自然資源部門(mén)匯總制定全市財政出資勘查項目計劃方案，提請市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后組織實(shí)施。在勘查項目計劃方案實(shí)施過(guò)程中，因重大招商引資項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要調整的，由屬地縣級政府報請市政府常務(wù)會(huì )議審查同意后組織實(shí)施。

（四）統籌礦業(yè)權出讓管理?？h市區礦業(yè)權出讓需報市自然資源部門(mén)匯總制定全市礦業(yè)權出讓計劃方案，提請市國土空間規劃委員會(huì )審議通過(guò)后實(shí)施。部、省級礦業(yè)權出讓方案（部、省直接出讓的除外）經(jīng)市政府審查通過(guò)后報上級自然資源主管部門(mén)組織實(shí)施。

（五）加強礦業(yè)權二級市場(chǎng)監管。涉及重點(diǎn)礦種（磷礦、石墨礦、鋰礦、頁(yè)巖氣、錳礦、地熱、礦泉水、玻璃用砂巖、銀釩礦等）的礦業(yè)權、股權交易和礦業(yè)權整合活動(dòng)，由縣級政府報請市政府專(zhuān)題會(huì )議研究決定。

（六）持續強化磷礦開(kāi)采總量控制。全市年度磷礦開(kāi)采總量控制計劃經(jīng)市國土空間規劃委員會(huì )審議通過(guò)后組織實(shí)施，嚴禁超計劃開(kāi)采?？h級政府招商引資的重點(diǎn)企業(yè)用礦需求，由屬地政府提請市國土空間規劃委員會(huì )研究決定。

四、強化績(jì)效評估和推進(jìn)落實(shí)

（七）開(kāi)展區域土地利用績(jì)效評價(jià)。市自然資源部門(mén)會(huì )同市統計、稅務(wù)部門(mén)建立信息共享機制，對各縣市區畝均GDP增速、畝均稅收增速、GDP地耗下降率等指標進(jìn)行年度評價(jià)，評價(jià)結果納入縣市區黨政領(lǐng)導班子政績(jì)考核內容。深化開(kāi)發(fā)區節約集約利用情況評價(jià)，對連續兩年全省排名前三分之一且符合條件的，支持開(kāi)發(fā)區調區擴區和升級；對排名后三分之一的，暫停受理開(kāi)發(fā)區調區擴區申請。市經(jīng)信部門(mén)負責組織開(kāi)展工業(yè)企業(yè)用地績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果作為產(chǎn)業(yè)扶持、金融扶持、后期用地的重要依據。

（八）強化項目投入產(chǎn)出效益評價(jià)。嚴格合同管理，土地供應后因企業(yè)自身原因超過(guò)約定開(kāi)工時(shí)間滿(mǎn)一年造成土地閑置的，自然資源部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)按照職責分工依法追繳土地閑置費；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)兩年的，依法無(wú)償收回國有建設用地使用權。土地供應后因企業(yè)自身原因未按期竣工的，自然資源部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)按照職責分工依據出讓合同規定追繳違約金。經(jīng)信部門(mén)會(huì )同招商等部門(mén)根據投資強度、容積率、畝均稅收等“3+X”指標開(kāi)展工業(yè)項目達產(chǎn)復核，初次復核不通過(guò)的項目，限定1年內進(jìn)行整改，整改后仍不達標的，納入低效用地數據庫管理。

（九）推進(jìn)礦產(chǎn)資源節約集約利用評估。以礦山為基本調查單元，以礦山“三率”（開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率）作為評估基礎數據，根據省級工作安排，市自然資源部門(mén)組織對全市礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)行調查評估，對礦山“三率”不達標的責令限期整改，整改仍不達標的列入異常名錄?？h級政府要加強磷礦運銷(xiāo)監管，對超計劃的適時(shí)扣減磷礦開(kāi)采指標。

（十）強化推進(jìn)落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要各司其職、協(xié)同配合，細化完善相關(guān)措施，共同做好全市土地和礦產(chǎn)資源提級統籌管理工作。市屬?lài)衅髽I(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動(dòng)參與土地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)全市土地和礦產(chǎn)資源節約集約高效開(kāi)發(fā)利用。

宜昌市人民政府辦公室

2024年5月30日