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政策解讀

湖北省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省政府采購代理機構

記分管理辦法（試行）》的通知

（鄂財采規〔2022〕3號）

一、起草背景

按照“放管服”改革總體要求，財政部門(mén)于2015年明確政府采購代理機構（以下稱(chēng)代理機構）實(shí)行網(wǎng)上登記注冊管理，至此，政府采購代理市場(chǎng)準入進(jìn)入“零門(mén)檻”。截至2022年5月，在湖北省注冊的代理機構有2118家（含省外注冊省內執業(yè)389家）。代理機構數量迅速增加的同時(shí)，部分代理機構存在依法采購意識淡薄，市場(chǎng)綜合能力與業(yè)務(wù)發(fā)展要求不相適應，道德誠信水平有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題，影響了政府采購效率和財政資金績(jì)效的提升，導致政府采購領(lǐng)域投訴頻發(fā)、糾紛不斷。為深入推進(jìn)政府采購制度改革，推動(dòng)代理機構加快轉型，在充分調研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，借鑒外省經(jīng)驗，結合湖北省實(shí)際，經(jīng)研究，省財政廳制定出臺《湖北省政府采購代理機構記分管理辦法（試行）》（以下稱(chēng)《辦法》）。

二、主要內容

《辦法》共有5章，分別是總則、代理機構管理、記分考核、記分項目及分值和附則?！掇k法》適用于在湖北省從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì )代理機構。各級財政部門(mén)負責組織開(kāi)展代理本級政府采購項目的代理機構的記分管理，記分情況在“中國湖北政府采購網(wǎng)”進(jìn)行公告。

湖北省財政廳通過(guò)調研、公開(kāi)征求意見(jiàn)、多次論證，梳理出了65個(gè)記分情形。按照行為輕重情形分別對應記3分、6分、12分三檔?！掇k法》明確自然年為記分周期，每周期記分總分為12分。一個(gè)記分周期滿(mǎn)后，記分分值累加不足12分的，記分分值予以消除，不轉入下一記分周期。一個(gè)記分周期記滿(mǎn)分（12分）的代理機構將被列為重點(diǎn)監管對象。

三、需要說(shuō)明的事項

一是關(guān)于代理機構滿(mǎn)分處理。代理機構在一個(gè)記分周期內記滿(mǎn)12分，由各級財政部門(mén)對其進(jìn)行約談并下達書(shū)面整改通知書(shū)，整改時(shí)間為90天；代理機構連續在兩個(gè)記分周期內均記滿(mǎn)12分的，第二次整改時(shí)間為180天；連續在三個(gè)記分周期內均記滿(mǎn)12分的，第三次整改時(shí)間為360天。財政部門(mén)將整改期內的代理機構列為重點(diǎn)監管對象。采購人委托整改期內的代理機構代理政府采購業(yè)務(wù)的，需事先向同級財政部門(mén)作出書(shū)面說(shuō)明。

二是關(guān)于采購人擇優(yōu)選擇代理機構。根據政府采購法規定，采購人有權自行選擇代理機構。有的采購人選擇代理機構時(shí)存在一定盲目性，選擇的代理機構可能與代理的采購項目不相適應?！掇k法》規定采購人應當根據項目特點(diǎn)、代理機構專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和記分考核結果等，從代理機構名錄中擇優(yōu)選擇代理機構。同時(shí)，應完善內控制度和代理機構進(jìn)退機制，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，接受各方監督。

三是關(guān)于代理機構質(zhì)疑答復。處理政府采購詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑是代理機構的職責，不少供應商向財政部門(mén)投訴，是由于代理機構對政府采購質(zhì)疑處理不當而引起的?！掇k法》將代理機構處理質(zhì)疑不當引起投訴或多次投訴事項成立的情形作為記分項，倒逼代理機構重視政府采購質(zhì)疑，一定程度上可以緩解政府采購投訴舉報頻發(fā)多發(fā)的問(wèn)題。